Was geschieht mit Lebensmitteln nach der Ernte und wie wirksam unterstützt die EU-Agrarpolitik diese Phasen der Lebensmittelversorgungskette? Von der Lagerung und Verarbeitung über die Verpackung und den Vertrieb bis hin zur Abfallbewirtschaftung – Nachernteprozesse beeinflussen die Ressourceneffizienz, die wirtschaftliche Tragfähigkeit, Lebensmittelverluste und -verschwendung sowie die Resilienz von Lebensmittelsystemen.

Als zentraler politischer Rahmen der EU für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung spielt die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) auch eine wichtige Rolle bei der Gestaltung der Rahmenbedingungen für nachhaltigere Nachernte-Systeme.

Im TrueFoodS-Projekt leitete das Ecologic Institut eine vergleichende rechtliche und politische Analyse von neun GAP-Strategieplänen, in denen die Mitgliedstaaten ihre agrarpolitischen Prioritäten und geplanten Fördermaßnahmen für den Zeitraum 2023–2027 festlegen. Die Analyse umfasste acht EU-Mitgliedstaaten: Belgien (Flandern und Wallonien), Bulgarien, Deutschland, Italien, Portugal, Rumänien, Spanien und Schweden. Auf Grundlage eines einheitlichen Analyserahmens, der acht Nacherntephasen und fünf Nachhaltigkeitsdimensionen abdeckt, wurde untersucht, inwieweit Nachernteaktivitäten in strategischen Prioritäten berücksichtigt und durch geplante GAP-Interventionen unterstützt werden.

Zentrale Erkenntnisse

• Nachernte-Lebensmittelsysteme sind relevant, werden jedoch selten als eigenständiger Politikbereich betrachtet. In den neun GAP-Strategieplänen werden entsprechende Aktivitäten im Rahmen unterschiedlicher Ziele, Bedarfe und Interventionen berücksichtigt. Dabei werden Nachernteaktivitäten kaum als eigenständige politische Priorität behandelt, sondern stehen überwiegend im Zusammenhang mit etablierten GAP-Zielen, insbesondere der Stärkung der Position von Landwirtinnen und Landwirten in der Wertschöpfungskette.
• Bei der Berücksichtigung von Nachhaltigkeitsaspekten steht die wirtschaftliche Tragfähigkeit im Vordergrund. Die Strategiepläne adressieren wirtschaftliche Chancen durch einen verbesserten Marktzugang, höhere Wettbewerbsfähigkeit und zusätzliche Wertschöpfung. Ökologische Nachhaltigkeit, Governance und Resilienz werden weniger durchgängig berücksichtigt, während die soziale Gerechtigkeit am wenigsten systematisch integriert ist. Maßnahmen zur Stärkung der Resilienz konzentrieren sich vor allem auf marktbezogene und organisatorische Risiken und weniger auf klimabedingte Störungen.
• Die operative Förderung ist vielfältig, aber ungleich verteilt. Die Analyse identifizierte 273 nachernterelevante Interventionen aus 30 verschiedenen Interventionstypen. Die Förderung konzentriert sich insbesondere auf physische Infrastruktur, Verarbeitung, Marktorganisation und Zusammenarbeit. Dagegen werden die Erstbehandlung von Erzeugnissen, Abfallbewirtschaftung, Kreislaufwirtschaft und konsumbezogene Aktivitäten weniger durchgängig berücksichtigt.
• Strategische Prioritäten und operative Fördermaßnahmen sind nicht zwangsläufig aufeinander abgestimmt. Auf strategischer Ebene anerkannte Nacherntebedarfe spiegeln sich nicht unbedingt im Umfang der operativen Förderung wider. Umgekehrt können relevante Interventionen vorgesehen sein, auch wenn Nachernteaktivitäten auf strategischer Ebene nur wenig Aufmerksamkeit erhalten. Die stärkste Übereinstimmung zeigt sich in Bereichen wie Marktzugang, Wertschöpfung und Zusammenarbeit zwischen Erzeugern.

Insgesamt zeigt die Analyse, dass die GAP bereits ein breites Spektrum an Instrumenten zur Unterstützung nachhaltiger Nachernte-Lebensmittelsysteme bietet, deren Potenzial jedoch noch nicht vollständig ausgeschöpft wird. Eine kohärentere Berücksichtigung von Nacherntebedarfen und Nachhaltigkeitszielen sowohl in den strategischen Prioritäten als auch in den operativen Interventionen könnte den Mitgliedstaaten helfen, bestehende Fördermöglichkeiten besser zu nutzen. Dadurch könnte die GAP einen stärkeren Beitrag dazu leisten, diese wichtige Phase der Lebensmittelwertschöpfungskette ressourceneffizienter, inklusiver und widerstandsfähiger zu gestalten.